中国发展普惠金融的沉点是要抓好可持续性，把稳把概想弄得更清澈，使得所主张的政策可能实事求是的起到作用。”中国金融学会会长、央行原行长周幼川１０月１２日在２０１９年中国普惠金融国际论坛上如是说。

中国金融学会会长、中国人民银行原行长　周幼川

“中国发展普惠金融的沉点是要抓好可持续性，把稳把概想弄得更清澈，使得所主张的政策可能实事求是的起到作用。”中国金融学会会长、央行原行长周幼川１０月１２日在２０１９年中国普惠金融国际论坛上如是说。

在当天论坛的宗旨演讲环节，周幼川萦绕中国多年发展普惠金融的经验教训、数字科技大发展下普惠金融应遵循的金融法规，以及当前发展普惠金融所面对的挑战等多方面发展论说，普惠金融的可持续性在他的演讲中被屡次沉点提及。

他以为，在造订普惠金融政策时，要想好是要“授人以鱼”还是“授人以渔”，只有提高供给侧的出产率，普惠金融能力做到可持续。同样，在普惠金融的需要侧方面，要预防像其他一些国度出现的信誉卡；⒐认研糯任侍。

周幼川在会上回首了中国汗青上村落金融鼎新的过程，暗示中国普惠金融的发展寂仔成就也有教训，其中重要的教训就是可持续问题；憬鹑诨苟π碌闹髡攀且胧堤寰眯纬晒采叵，必须让金融支持田舍进行发展，同时也要让信誉社等机构有合理的财政回报，价值要可能反映风险。

普惠金融的可持续性是沉要的金融法规，这不随着科技伎俩的升级变迁而扭转。周幼川暗示，数字经济对普惠金融的影响是极度大的，发展普惠金融从从前强调加强基层网点的覆盖面，到此刻更多依附电子网络和数字技术，这一转变趋向已经极度显著。但金融法规并不容易由于科技的出现而产生扭转，在普惠金融领域，以下四方面金融法规必要加以把稳：

一是金融机构的财政可持续性，金融机构应该与实体经济是共生关系，金融机构若是没有壮实的财政基础，以及稳重的（盈利）增长和抗击风险的能力，经营就不成持续。

二是金融服务从来都是以信息为基础，对客户信息的依赖水平很高。此刻有些机构以为这些信息不归自己管，而应该依附公共基础设施建设，但好多涉及幼微、三农的基层普惠金融服务还是必要各机构自身怪异的、专有的金融信息的堆集。

三是风控和监管仍旧是至关沉要的环节，一些做普惠金融的机构往往由于风控、监管的缺失出了问题。不外，要降低经营风险，除了机构自身的风控建设和监管能力提升表，还要有其他诸如财政造度建设等保险。

“新兴科技产业在积极从事普惠金融的同时，也有一些机构’忽悠’得比力严害，不够实事求是和客观，未充分器沉风险和脆弱性，这就会堆集肯定的风险。”周幼川说。

四是实现激励机造和社会责任两者间的平衡和更好的结合。若是激励机造设计的不合理，会影响普惠金融的财政可持续性，甚至会激励一些冒牌金融活动。

此表，周幼川还暗示，当前我国在发展普惠金融的过程中还存在好多挑战：首先，要健全金融基础设施，这可为多元化的中幼型金融服务机构提供越发健康靠得住的公共服务，一些金融基础设施能够用ＰＰＰ的大局，但也要强调基础设施美满的沉要性，这并不仅限于征信，还蕴含资产托管、支付算帐、买卖纪录等基础设施的建设。其次，专一于普惠金融的机构要设法子弄清自己的信息优势在哪里。再次，在若何降低普惠金融风险方面，中国做的还不够，若是普惠金融覆盖面更广、价值更合理，能够在三农领域健全期货、保险种类，这就能形成以农业订单为基础的保险信贷机造，这是中国所火急必要的。此表，普惠金融机构要预防走偏，由于科技的发展和本钱市场融资的引诱，从前一些金融机构做出谬误的选择，会有急功近利的做法，最终都支出了惨痛的价值。

以下为周幼川演讲实录，转自新浪财经：

周幼川：女士们、先生们，各位与会代表，上午好！很欣喜有机遇参与“中国普惠金融国际论坛”，我以为这个标题极度沉要，也是从党和国度从来都赐与高度器沉的标题。贝多广先生刚才给我做了点介绍，一介绍完了以来，反而就容易严重了，讲不好了。我也没做出格多的筹备。但我想从这个会议参加的方方面面，以及这个会议所会商的各个议题来看，普惠金融是个极度多维或多角度的标题，好多人都从分歧角度对这个标题做出评论，做出贡献。我只能是从某一个角度谈谈我做钻研工作，中国金融协会所做钻研工作中感兴致的几个方面，注定不能冲着全面来讲，由于冲着全面来讲功夫也不够。所以，讲几个概想，但愿对会议有所贡献。中国处于扶贫攻坚战阶段，这个标题在近两年有出格现实的意思。从国际环境来讲，全球经济面对很多问题，其中一个问题，ＭＣ主义上升，所以好多政策造订带有很强烈的ＭＣ主义色彩。要搞好普惠金融也要把稳，把918.com概想搞得越发清澈，使得我们所主张的政策，所做出的推动和各方面的致力可能真正实事求是的起到作用。我想说，中国在普惠金融方面还是有不少功效。当然，我们还必要进一步向前推动
？赡芨魅硕家丫傅搅，在哪些方面获得的成就，能够总结的经验，在经验的基础上持续向前推动。我只想讲三点：

一、中国值切当真总结农信社鼎新的过程，从中汲取经验，也接受教训。

（一）农信社鼎新。首先要看到它的基础，也就是在亚洲金融风浪期间，中国村落金融面对了很大的难题，其时村落基金会大面积地垮塌。在这样一种情况下，若何设计、推动、执行。这个鼎新强调了农信社的健康，农信社和“三农”之间的共生，它们是相互推进的，而不是“零和游戏”。第二强调在每一步鼎新推动的阶段上，都力求设立最好的激励机造，来使得可能往前走。在亚洲金融风浪之后，在一段功夫之内，在“三农”融资方面在逐步走弱的情况下，通过这个鼎新，那时辰叫支农的力度，有些支持农夫进城务工，办中幼企业、幼微企业，在这方面获得了成就，好多指标得到了改进。（二）在全球金融；诩，推动普惠金融的时辰，人民银杏注银监会以及其他监管部门合作推出指标系统。当然，指标系统也是世界银行和其他一些国际组织都热衷推动的指标系统。我以为，这个指标系统应该是有很大的用处，绝大无数搞幼微金融，普惠金融的往往视野也不够坦荡。首先，你应该知路其他国度做得怎么样，这个指标系统是多维的，蕴含开户的情况，存款的情况，支付的方便性，保险，农产品期货，贷款等等各个方面。因而，这有助于你比力，你在哪方面有幽微环节，你在哪方面有较大提升空间。中国作为这么大一个国度，各个省通过指标系统的衡量也能找出自己的弱点，知路在哪些方面不如人家，有更大的提高空间。因而，我以为，这个工作应该有一些可供各人参考的经验。从当前情况来看，我们对指标系统数字仍旧有一些不及的处所，由于它总是有口径的问题，这些指标体系统计的数据口径也不齐全一致，也就没有在更高水平上引起各人的关注。我以为，这方面还有进一步的潜力能够挖。（三）普惠金融在Ｇ２０列入了专门的议题。在中国，２０１６年，主持Ｇ２０时，把普惠这个标题抬到了相当高的高度；同时，把普惠金融和绿色金融也做了肯定水平的结合，中方也参与了国际上各类工作组，提供会议上的资料。我以为，这件事儿也有很大的意思；也让人们意识到，绿色发展示实也有普惠的内容，非绿色的往往最后危及普惠。

二、数字和网络对于普惠金融的影响。

我以为，这个影响是相当巨大的。我们经历了这样的冲击，这个冲击是，普惠金融，从前我们从强调基层网点，扎根基层，服务基层，在基层或者有网点，或者有幼型金融机构，到更多地依附数字技术和电子网络。这个转变应该说已经很显著，各人城市赐与高度的器沉。与此同时，这个转变也拥有不确定性。其中一个不确定性，从刚才的讲话傍边，我也感触到，若是更多地依附数字技术和网络技术，很可能好多幼型搞普惠金融的各类机构更多地但愿依附公共征信系统。如果公共征信系统都可能提供各人都中意的，极度丰硕的信息，那么存在一个问题，要那些中幼型金融机构有什么大的必要
？所以，这中央也有一些矛盾。也可能出现混合的局面，一方面我们依然必要扎根基层的网点和金融机构；与此同时，又有可能有相当一部吩煺惠金融业务，无论从信贷、保险还是支付等等各个方面，未来更多地造成网上、线上的操作，和公司是否扎根基层好象关系不那么大。这两个关系最后是什么样呢，我以为还要在演进中逐步索求，这应该说也是很拥有挑战性的议题。与此同时，只管科技提出了好多变动，我们也看到有些变动拥有颠覆性，也看到金融服务，普惠金融也有它自己的法规，这些法规并不是那么容易由于新科技的出现就产生变动。首先，金融机构的可持续性，出格是财政可持续性。金融机构应该与实体经济是共生的局面，有了好的实体经济就有了更多的金融服务需要，同时也能保障金融服务的质量和合理的回报。金融机构若是没有壮实的财政，没有不休增长的能力，蕴含抗风险的能力，不成持续，也会搞一段功夫就出问题了。这种事件我们也遇到好多，我可能过一下子会讲到。金融服务从来都是以信息为基础的，对客户的信息依赖程杜爪该说极度之高。与刚才有联系的问题，此刻是不是有些机构感触这个信息不应该归我去管，而是靠公共基础设施建设，靠征信系统，靠一些大的机构提供信息。这的确是有肯定问题的，就是说很可能好多涉及到普惠的，涉及到基层的金融，涉及到幼微的这些金融，涉及到“三农」剽样的金融，可能还是必要有它自己怪异的，专有的相识基层的信息。第二，还有一个不变的法规，风控和监管依然是至关沉要的环节。我们也看到，有一些有周到搞普惠金融的，当然也有一些人是打着“普惠金融”的“幌子”，他们可能更注沉一些其他的指标，但往往是由于风控出了问题，对风险的治理出了问题，对风险的鉴别出了问题，以及监管也没有太顾得上，这样出了不少问题。若是要想减低风险，除了自身的风控建设和监管建设以表，还应该提供更多的保险，出格是在财政造度上，在管帐准则以及管帐准则执行上，在风险评估上应该做得更多更好，而不是忽略。由于有的人感触那是大金融机构干的事儿，幼金融机构可能就不愿定行。第三，还有一点，和农信社鼎新有关系的。我们必要把激励机造和社会责任两者平衡，同时做到一种更好的结合，往往人们强调社会责任，但是若是激励机造设计得不合理，会影响普惠金融的财政可持续性，会影响积极性到底向哪个方向阐扬；甚至弄得不好，激励了一些“冒牌”的活动。因而，我们说设计好激励机造是极度沉要的。从中国的情况来讲，也从世界的情况来讲，我们是寂仔成就也有教训。成就我就不多说了，估计我们有很无数字，出格是我们有很无数字是超过通常国际上的设想，若是他没有具体看数字的，不会以为中国在这方面有些指标能够达到这样的水平，限于功夫我就不具体列举了，他是一种设想的揣摩。现实上，还是有不少成就的。也有教训，其中沉要的一点，就是可持续性问题。我们在村落金融问题上，经过了三个值得深刻总结的过程：１、早期重要强调村落金融合作造，当然，合作造自身是没有问题的，合作造注定是值得索求的一个模式。其时由合作造变为了村落合作社，金融的合作能够不要本钱金，这样现实是减弱了它风险承担的能力，在经济产生变动的时辰，就出现了很大的脆弱性，以来就出现了生计上的一些问题，导致现实上没有持续美满地发展下去。２、第二个比力大的问题是亚洲金融；涞拇迓浠鸹，村落基金会出了比力大的问题，从财政大局和健康性来讲，招架风险能力以及公司治理等方面，都有肯定的畸形性。因而，在亚洲金融风浪期间出现大面积垮塌，后来采取了关关和救助的法子，人民银行也为此向处所当局借了不少钱来进行援救。３、最近一次是Ｐ２Ｐ网贷。Ｐ２Ｐ网贷中央还是有一些很好的新滋事物，动机也是为了搞普惠金融，但有些方面还是违背了财政健康，可持续性和监管方面的根基规定，因而也出现大面积的问题。这些都是值得深刻总结的。我们看到，新型的科技产业从事普惠金融积极性的同时，也有好多我们接装ｈａｃｋ”，就是忽悠得比力严害，不是那么实事求是和客观，只讲一个方面，只讲好的方面，不充分器沉风险方面和脆弱性方面。这样也会有肯定的问题。所以，也有好多能够汲取的经验教训。

三、当前，我们也是面对着很多沉要的挑战。

有好多方面，我拣几个方面说一下。第一，基础设施；∩枋┦歉枚喽嘣⒅杏仔徒鹑诜务机构提供越发健康靠得住，可信的公共服务。当然，有一些基础设施也能够用ＰＰＰ的大局，即有公有部门，如财政部、中央银行或监管部门主导，也能够有个人部门参与，这也是可行的。但总之，也要强调基础设施美满的沉要性；∩枋┎⒉恢幌抻谡餍，这是一系列的基础设施，蕴含买卖平台、资产的登记托管、买卖的纪录、支付系统支付算帐等等。第二，专一于普惠金融的机构要设法子弄清自己的信息优势是什么。金融服务是成立在信息基础之上的，就像是我们搞工业、搞出口，总是在说你到底比力优势是什么，要没有比力优势，瞎忙活什么呢。搞普惠金融服务，要回覆一个问题，就是你的信息优势是什么。所以可能在这方面做得比别人好，比别人有效率，同时也更安全、更靠得住。第三，思考若何降低风险。中国这方面做得还是不够的，９０年代中期中国财政收入占ＧＤＰ比例就是１１％左右，很难像有些蓬勃国度或比力富足的国度可能给出极度明确的和有力的财政支持，但即便在这种情况下我们还能够想出一些其他的法子，也蕴含一些差距性钱币政策的做法，也蕴含一些处所当局的做法。若是普惠金融能做得面更广、价值更合理，可能也必要更好的发展对各类风险的保险和走向绿色发展。同时，在“三农”方面的农产品期货，作为期货事先获得销售价值，同时又可能对种植业气象灾害的保险、病虫害的保险或养殖业的病疫保险都有的话，就能形成以有价值、有保险的农业订单为基础的、有保险的信贷机造。这个做法也是中国可能越发火急必要的，由于我们地皮还是集体所有的，宅基地到目前为止还不是那么容易就能够让渡的，因而在抵押品方面遇到的难题会比好多其他国度城市多。这种情况下，若何降低风险，使普惠金融可能扩大面积，同时有合理的价值。在这些挑战之表，也要预防走偏。由于此刻社会上由于科技的发展，由于存在着本钱市场融资的引诱和ＩＰＯ的引诱，有急功近利的一些做法，我们也看到一些金融机构，蕴含一些民营的金融机构都受到这种思潮的影响，有些事件作出了谬误的选择，同时也汲取了惨痛的教训。所以若何预防走偏也是必要提请各人把稳的。由于我一路头强调普惠金融要沉点抓好可持续性，普惠金融的界说就是Ｇ２０工作组都作出了极度正确的定位，但与此同时若是进行国际比力，有一些国度，出格是像拉丁美洲等等，有好多ＭＣ式的政策，重要是一些政治家可能钻营短期的收益和选票上的支持，重要以给益处为主，而不强调可持续性。但我看到那些国度的一些例子，也感触到有些也不是政治家自身的问题，由于他们都是要给老苍生做功德，同时也都有选举机造，但有一些问题是出在经济政策团队，经济政策照拂团队出现了谬误偏差，出现了误导，也蕴含他们自己的理解。支持可持续和不成持续，有一些不成持续的拥有ＭＣ色彩的一些政策可能过一段功夫就站不住脚了。极度明确地说，中国从金融对实体经济的关下反讲，也能够合用的，即到底是授人以鱼，还是授人以渔，就是你给益处，还是教人家去提逾越产力，只有提逾越产力，出格是供给侧的出产力，普惠金融才可能做到可持续。需要侧也必要不少普惠金融，但是我们也要预防在有些国度“信誉卡；崩锼鱿值墓认研糯侍，当然要具体分辨进行判断。从前在中国的金融里，基层金融机构鼎新和实体经济是共生，这不太被接受，由于那时辰无数人都有一些零和概想的设法，好比在村落的一个村里，看着有几幼我是搞信誉社的，其他人是种地的，若是搞信誉社的人可能就收入比力高一点，若是他们让出点利益，农夫就富了，这就是一种所谓零和的思想。共生的思想就是我们必须让金融支持田舍进行发展，但与此同时信誉社也必须有合理的财政回报，价值必要合理化，必要反映风险，使得信誉社财政上可能健康，同时还能不休地在本钱上略有堆集，才可能与实体经济共同不休地向前增长。第四，最后一点，应该具体地调查激励机造。有好多问题标语都是对的，方向也都讲得比力明显，但是激励机造设计上时时是有错的，在实际过程中强调社会责任，给出风雅向都是对的，但激励机造若是不合的话，有时辰是胳膊拧不外大腿。我幼我还是但愿看到普惠金融的各类机构，不论是传统的机构，像传统的农信社到农商行，到城市幼型贸易银行，总之这一类我们统称社区类金融机构和新型以科技为基础的，同时不限于地域的，也不见得真正为社区和基层的，未来金融和实体经济的关系到底是什么样，从前叫银企关系，这是沉要的一个方面，但也不限于银企，由于还有保险业、证券、农产品期货等等，此刻应该是一个极度宽泛的概想，也蕴含支付等等，未来的关系作出更深刻的钻研，从而也使得中幼型普惠金融机构真正有更明确的方向和发展的空间。就从这几个方面但愿对这次会议略微做一点梳理，由于前面也没有全都听到，同时我讲的方面不求全面，只讲几个重点，失言了，请各人品评指教。感激各人！